鎮(zhèn)級(jí)人大位于五級(jí)人大的最基層，是人大工作的“神經(jīng)末梢”。為全面了解人大代表的履職情況，進(jìn)一步提高人大代表履職能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大代表工作，充分發(fā)揮代表在參與管理地方國(guó)家事務(wù)中的主體作用，我采取“代表座談、實(shí)地走訪”等形式，就嘉魚(yú)縣陸溪鎮(zhèn)人大代表履職工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并結(jié)合代表工作實(shí)際，對(duì)提高鎮(zhèn)級(jí)人大代表的履職能力提出建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、人大代表基本情況

陸溪鎮(zhèn)現(xiàn)有縣人大代表16名、鎮(zhèn)人大代表61名，其中主席團(tuán)成員7名、女性代表21名、無(wú)黨派代表19名，人大代表的年齡、性別、基層代表所占比例等均符合代表結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、比例組成等相關(guān)要求。鎮(zhèn)人大設(shè)主席團(tuán)主席1名，主席團(tuán)根據(jù)年齡、性別、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、方便聯(lián)系選民等原則，產(chǎn)生了5個(gè)代表活動(dòng)小組，并制定了主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間的工作。近年來(lái)，鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)有了較大提高，代表們講政治、講大局，樹(shù)立了較強(qiáng)的群眾意識(shí)、履職意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，履職的自覺(jué)性、積極性有了明顯提高，在認(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，能夠積極參加各代表小組組織的各類(lèi)活動(dòng)，較好地發(fā)揮代表的“模范帶頭、橋梁紐帶、監(jiān)督促進(jìn)”作用，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了“代表智慧和力量”。

二、人大代表履職情況

（一）突出代表主體，讓代表履職“動(dòng)”起來(lái)。陸溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終以構(gòu)建和諧美麗陸溪為目標(biāo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，每年年初制定人大工作要點(diǎn)，并根據(jù)代表行動(dòng)“四個(gè)一”要求，確定代表行動(dòng)活動(dòng)主題，明確活動(dòng)安排，組織代表通過(guò)學(xué)習(xí)宣講、視察調(diào)研、走訪座談、接待選民等形式，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，先后扎實(shí)開(kāi)展“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同締造·共建美好陸溪”代表行動(dòng)。2022年5月，第五代表小組以實(shí)地調(diào)查和座談走訪選民的形式，組織代表深入到印山村一組、九組和陸八舒扶貧公路，了解到該地往年電改未列入計(jì)劃被落下，遇到較大風(fēng)雨，用電就會(huì)受阻，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。代表小組將問(wèn)題反饋給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直部門(mén)和縣直單位，一周內(nèi)就解決了問(wèn)題。2022年全鎮(zhèn)“察民情、聚民智、惠民生”代表行動(dòng)共收集意見(jiàn)建議35條，主要集中反映教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，其中現(xiàn)場(chǎng)解決21條，交辦相關(guān)部門(mén)的13條問(wèn)題已解決，看病貴等2條未能解決的問(wèn)題也向群眾作了說(shuō)明。2023年全鎮(zhèn)緊扣“聚力共同締造·共建美好陸溪”主題，組織代表“到家”“進(jìn)站”，依托代表聯(lián)絡(luò)站、代表講堂等載體，圍繞共同締造、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地保護(hù)、長(zhǎng)江禁捕、基層治理等重點(diǎn)工作開(kāi)展政策宣講，組織代表收集意見(jiàn)建議29條，現(xiàn)場(chǎng)解決25條，剩余4條正在積極解決中。

（二）發(fā)揮“家站”作用，讓代表履職“實(shí)”起來(lái)。陸溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)注重充分釋放人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站功能，按照“六有四化”（即有場(chǎng)所、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)、有記錄、有資料；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、履職信息化）要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、常態(tài)化運(yùn)行，落實(shí)代表駐站辦公接待、進(jìn)村入戶(hù)聯(lián)系選民、選民定期約見(jiàn)代表、代表講堂報(bào)告講座等“四項(xiàng)工作制度”，全鎮(zhèn)所有代表聯(lián)絡(luò)站均建立微信群，張貼嘉魚(yú)人大微信公眾號(hào)二維碼，實(shí)現(xiàn)“代表進(jìn)站掃碼進(jìn)群”、選民與代表“線上”互動(dòng)，切實(shí)把代表家站打造成宣傳法治的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺(tái)、人大工作的窗口。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)代表發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的作用，當(dāng)好黨和人民的連心橋、貼心人，努力將群眾反映的“問(wèn)題清單”，依法轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén)的“履職清單”，通過(guò)一件件民生實(shí)事項(xiàng)目的督辦落實(shí)，最終成為一張張惠民生、促發(fā)展的“幸福賬單”。今年以來(lái)，陸溪鎮(zhèn)人大以代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，發(fā)揮人大代表各自的界別、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，圍繞政策咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種養(yǎng)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化生活等內(nèi)容，開(kāi)辦代表講堂7期。同時(shí)，代表們?cè)谧咴L過(guò)程中積極宣講黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及中央重大決策部署和省市縣委工作要求。結(jié)合群眾需求，重點(diǎn)宣講國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、困難群眾救助幫扶政策、農(nóng)村醫(yī)保和糧食直補(bǔ)等政策，督促有關(guān)部門(mén)抓好政策落實(shí)，真正使黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，使廣大人民群眾得到實(shí)惠。

（三）創(chuàng)新工作方法，讓代表履職“活”起來(lái)。讓人民發(fā)聲、為人民代言是人大的職責(zé)所在。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的具體指導(dǎo)下，各代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立了人民議事廳，通過(guò)召開(kāi)代表及群眾議事會(huì)，采取“群眾提、代表議、大會(huì)投票”的方式，制定“群眾評(píng)、代表評(píng)、大會(huì)評(píng)”評(píng)議制度，邀請(qǐng)人大代表全程進(jìn)行監(jiān)督，先后就居民普遍關(guān)注的村組資產(chǎn)資源發(fā)包、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、村灣環(huán)境整治等問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商，真正做到了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。如，鎮(zhèn)第五代表小組代表積極參與銅山村“村灣夜話”，以文明創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，組織村民代表在人民議事廳召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，引導(dǎo)群眾“辦法大家想、主意大家拿、事情大家做”，發(fā)動(dòng)群眾“門(mén)前小事自己干、庭院前后一起干、村灣大事共同干、公益活動(dòng)鼓勵(lì)干”，并建立“村民互評(píng)、代表督評(píng)、集體共評(píng)、正向激勵(lì)”監(jiān)督共評(píng)機(jī)制，明確得分排名靠前的村灣，優(yōu)先安裝路燈等設(shè)施。通過(guò)代表主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，使基層人大工作更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。

三、基層人大代表履職存在的問(wèn)題和短板

對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神以及關(guān)于代表工作的重要論述、對(duì)照《代表法》《監(jiān)督法》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，仔細(xì)查找基層人大代表工作還存在一些短板和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是少部分代表責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。部分人大代表對(duì)其代表職務(wù)認(rèn)識(shí)模糊、履職意識(shí)淡薄，對(duì)代表的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理履行代表職務(wù)與履行本職工作之間的關(guān)系，對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)安排有時(shí)不能及時(shí)參加，個(gè)別存在當(dāng)“掛名代表”“舉手代表”“啞巴代表”的現(xiàn)象。

二是部分代表履職能力和水平不夠高。部分代表忽視學(xué)習(xí)，只熟悉其自身工作的業(yè)務(wù)，忽視了對(duì)代表的規(guī)章制度、視察調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的政策法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致參加代表活動(dòng)時(shí)一頭霧水。部分代表沒(méi)有深入群眾和基層一線，掌握鎮(zhèn)情民情不全面，征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分或思考不夠，文字表達(dá)能力有欠缺，提不出高質(zhì)量的建議，使民意得不到有效反映，影響了為民代言的效果。

三是代表活動(dòng)形式和內(nèi)容不夠?qū)崱ｆ?zhèn)人大主席團(tuán)、各代表小組不同程度存在“等”“靠”“看”和“不推不動(dòng)、推了再動(dòng)”的慵懶思想，一味地等待縣人大常委會(huì)的工作部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏工作主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性。代表活動(dòng)的開(kāi)展不平衡，被動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)的較多；有的能正常高質(zhì)量開(kāi)展活動(dòng)，有的雖然開(kāi)展了活動(dòng)，但沒(méi)有取得實(shí)效性，重形式輕內(nèi)容，聚一聚、走一走、看一看，拍拍照、留個(gè)痕、應(yīng)付了事。

四、幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。基層人大應(yīng)采取專(zhuān)題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、交流分享、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地組織代表學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)人大工作制度、程序，準(zhǔn)確把握人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，熟悉掌握如何開(kāi)展各項(xiàng)代表活動(dòng)，如何提出高質(zhì)量議案建議等方面的專(zhuān)業(yè)技能，全面提升履職能力水平，使之適應(yīng)新時(shí)代人大工作的需要。

第二，健全管理機(jī)制，激發(fā)履職動(dòng)力。基層人大應(yīng)建立健全代表履職情況量化考核辦法，明確規(guī)定代表任期總體工作目標(biāo)、年度工作目標(biāo)乃至季度任務(wù)，為選民和原選舉單位監(jiān)督代表提供理性判斷和標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，建立起一套行之有效、便于操作的人大代表工作考核機(jī)制，通過(guò)計(jì)分考核促進(jìn)代表更好地履職。完善激勵(lì)機(jī)制。建立代表履職獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，對(duì)依法履職到位、選民評(píng)價(jià)好、社會(huì)公認(rèn)度高、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的代表，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加大宣傳報(bào)道，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感，激發(fā)代表的工作熱情。

第三，豐富活動(dòng)形式，提高履職效力。基層人大應(yīng)通過(guò)組織代表開(kāi)展以履職交流、執(zhí)法檢查、視察評(píng)議和專(zhuān)題調(diào)研等主題突出、形式多樣的活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾、聽(tīng)取群眾呼聲、傳達(dá)群眾訴求，暢通代表參政議政督政渠道。推行“代表＋”活動(dòng)機(jī)制。圍繞助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦解決人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事”，創(chuàng)新開(kāi)展代表行動(dòng)，引導(dǎo)人大代表當(dāng)好政策宣傳員、矛盾調(diào)處員、意見(jiàn)收集員、民生監(jiān)督員、發(fā)展引領(lǐng)員。開(kāi)展“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。按照“黨委交辦、人大督辦、政府承辦、限時(shí)辦結(jié)”的原則，有計(jì)劃、有組織地組織人大代表參與人大監(jiān)督、代表建議辦理和督辦、民生實(shí)事人大代表票決制等工作，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題。

（王竟成）