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科學理財穩(wěn)增長　創(chuàng)新財政促發(fā)展— 咸寧財政高質(zhì)量發(fā)展紀實

來源：咸寧網(wǎng) 時間：2021-01-28 09:42

核心提示

“十三五”期間，經(jīng)濟下行與新冠肺炎疫情影響疊加，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度持續(xù)加大，財政增收之難、收支矛盾之大、改革發(fā)展任務之重、應對風險挑戰(zhàn)之多前所未有。咸寧市財政緊扣“管黨、治局、理財、謀事”的治理理念，堅持黨建引領、改革創(chuàng)新、績效管理三輪驅(qū)動，推動財政管理績效全面提升，全市財政經(jīng)濟運行保持了穩(wěn)中有進、逆勢增長的良好運行態(tài)勢，交出一份上下都滿意的“財政答卷”。

——財政實力顯著增強　收入總量不斷擴大，全市財政總收入、一般公共預算收入、地方稅收收入累計完成701.8億元、427.87億元、286.14億元，較“十二五”時期分別增收296億元、137億元、92億元，分別增長72.9%、47%、47.4%。財稅指標優(yōu)于全省，“十三五”期間，全市一般公共預算收入增幅比全省平均增幅高2.8、0.3、3.6、1.1、0.8個百分點，2018年、2019年全市地方稅收收入增幅連續(xù)2年居全省第2位。收入質(zhì)量逐年改善，2020年，地方稅收占一般公共預算收入比重74.8%，比“十二五”末提升12個百分點，收入質(zhì)量達到歷史最好水平，咸安、嘉魚、赤壁、通山均超過70%。支出規(guī)模逐年增大?！笆濉逼陂g，全市一般公共預算支出分別突破200億元、300億元大關，達到312.3億元，是“十二五”末的1.64倍，年均增長9.6%。

——民生福祉不斷提升　“十三五”期間，民生性支出累計完成1032億元，是“十二五”期間的1.6倍，年均增長9.3%，占一般公共預算支出比重始終在75%以上?！叭！钡拙€全面兜牢，全市機關單位正常運轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費位列全省市州第一方陣，干部職工獲得感顯著提升，新老增資及養(yǎng)老并軌政策全面兌現(xiàn)，“五獎”參照省直標準執(zhí)行，科教文衛(wèi)、就業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)等考核類支出全部達標，“三保”工作經(jīng)驗被國務院辦公廳《專報》推介。全面醫(yī)保以及“四位一體”醫(yī)療救助體系基本形成，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標準連年提高；教育投入“兩個只增不減”，生均標準穩(wěn)步提高，學生資助實現(xiàn)全覆蓋，義務教育改薄全面完成，大班額和擇校熱有效緩解；人均公共文化支出217元，超目標值67元；完成棚戶區(qū)改造41191套，建成公（廉）租房為32034套，改造老舊小區(qū)168個，守牢了安全穩(wěn)定底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

——高質(zhì)量發(fā)展支撐有力　供給側(cè)結(jié)構性改革穩(wěn)步推進，鋼鐵、煤礦去產(chǎn)能基本完成，商品房去化周期穩(wěn)定在合理區(qū)間。減稅降費全面落實，全市新增減稅降費144944萬元?？萍纪度氤杀对鲩L，是“十二五”時期的2.36倍，占一般公共預算支出的比重比“十二五”末提升0.6個百分點，有力支持工業(yè)崛起戰(zhàn)略實施。先后注資設立香城產(chǎn)業(yè)基金、綠色發(fā)展投資有限公司，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金達到20.6億元，較初始規(guī)模翻了一番，“4321”新型政銀擔合作模式全面推廣，為全市中小企業(yè)減少融資成本超過2億元。2020年向上爭取轉(zhuǎn)移支付182億元，年均增長9%，是“十二五”末的1.52倍，申報并獲轉(zhuǎn)貸新增政府債券資金123.72億元，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市基礎設施、基本公共服務等重大項目落地建設。

——戰(zhàn)疫紓困成效顯著　防控支出足額保障，醫(yī)療救治全面兜底，資金撥付“綠色通道”，政府采購“特事特辦”，監(jiān)督管理及時跟進，規(guī)章制度不斷完善，全市累計撥付防控資金10.63億元，為戰(zhàn)“疫”提供充足彈藥，經(jīng)驗被中國財經(jīng)報頭版頭條報道。打好財稅金融政策組合拳，建立財稅政策聯(lián)動、“政銀保擔”協(xié)同機制，出臺財稅支持政策14條，開展“減稅、減費、減租、降本”行動，“與愛同行·惠游湖北·樂享咸寧”活動效果明顯，經(jīng)濟加速回暖。疫后重振力度空前。安排重振支出10.28億元，用于9個領域71個重點項目；撥付資金3.81億元，復工復產(chǎn)、穩(wěn)企保供等惠企政策及時全面兌現(xiàn)到位；為69家企業(yè)爭取中央再貸款10.47億元，政府性擔保機構擔保費率降低至1%以下。

——三大攻堅成績斐然　累計安排扶貧專項資金30.96億元，統(tǒng)籌整合財政扶貧資金279.76億元，強化扶貧資金監(jiān)督和績效管理，全力支持打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，如期實現(xiàn)區(qū)域性脫貧目標，統(tǒng)籌整合資金工作連續(xù)3年（2017—2019年）全省第一。政府債務安全可控。全市政府債務余額比限額低27.99萬元，累計償還到期本息 82.81億元、無一逾期，隱性債務化債完成率100%，全市綜合債務率比首次通報結(jié)果下降35.72個百分點，風險等級降為最安全的綠色等級，2018年、2019年度防范化解債務風險連續(xù)2年考評全省第一。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。累計撥付生態(tài)環(huán)保資金73.7億元，大力支持“藍天”“碧水”“凈土”工程實施，陸水河、斧頭湖流域生態(tài)補償機制全面建立，成功創(chuàng)建黑臭水體治理示范城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理實現(xiàn)全覆蓋，財政支持長江十年禁補攻堅戰(zhàn)工作經(jīng)驗被中國財經(jīng)報頭版頭條報道。

——財政改革形成樣板　23項財政改革縱深推進，連續(xù)多年考核居市直單位第一方陣，經(jīng)驗先后被財政部、省政府、中國財經(jīng)報、中國改革報深度聚焦報道。財政管理績效打造品牌，先后榮獲全國、全省財政管理績效先進單位，累計獲6500萬元獎勵，省委常委、常務副省長黃楚平，省財政廳廳長龍正才分別批示，全省財政系統(tǒng)紛紛學習。零基預算改革持續(xù)深化，預算績效在全省率先與投資評審深度融合，“五度”獎懲掛鉤機制有效建立，預算執(zhí)行、財政總決算連續(xù)5年被省廳評為優(yōu)秀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革打造樣板，被省改革辦指定為重點關注跟蹤改革項目，被財政部確定為十個地方財政改革典型案例之一。PPP模式形成示范，項目論證方法作為范本在全省推廣，累計落地PPP項目31個、總投資369億元，爭取中央獎補資金15.2億元、居全省首位。國有金融資本管理改革在全省率先破題、經(jīng)驗全省推廣，榮獲財政支持民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革全國試點，獲獎補4000萬元。

——監(jiān)管效能持續(xù)提升　資金撥付更為快捷，緊急用款計劃審批和緊急支付1個工作日內(nèi)辦結(jié)，所有業(yè)務最多不超過3天，資金審批效率提高65%；建立分層分級財政投資評審制度，綜合評審效率提升40%；集采目錄類別由70項減少到43項，電子備案制度全面建立，實現(xiàn)不見面審批；先后出臺規(guī)范財政財務管理的制度辦法33個，常態(tài)化、制度化資金統(tǒng)籌盤活、壓減機制全面形成，“三公經(jīng)費”及會議費支出逐年遞減，較“十二五”末下降23%；大監(jiān)督格局逐步形成，信息披露制度和線索移交機制全面建立，累計查出各類問題2631個，清退資金4761.19萬元，補繳稅款749.45萬元，罰款51.82萬元；財政預決算信息公開率達100%（涉密除外），財政透明度連續(xù)2年進入全國百強，在2019年全省財政工作會議交流發(fā)言。

——治理能力穩(wěn)步提高　黨建引領財政治理經(jīng)驗被中國財經(jīng)報頭版頭條刊載。檔案省特級成果持續(xù)鞏固。連續(xù)9屆獲全省文明單位，成功創(chuàng)建第六屆全國文明單位，在財政歷史上實現(xiàn)突破。機關黨建形成品牌，支部主題黨日活動全市范本，支部“兩化”建設穩(wěn)步推進，巡察整改經(jīng)驗全市推廣，老干部工作全省先進，黨建考評連續(xù)6年優(yōu)秀。“四堂課”模式入選湖北省委宣傳部基層政治思想工作創(chuàng)新案例，連續(xù)5年獲全省財政系統(tǒng)教育培訓先進單位。法治財政建設扎實推進，連續(xù)3年（2016—2018年）考核全市第一。機關運行安全平穩(wěn)，在各級巡視巡察及監(jiān)督檢查中，市級財政未發(fā)生一例重大違紀違規(guī)問題，連續(xù)十多年獲全市綜合治理優(yōu)秀單位。

——行風局風明顯改善　績效考評體系全面建立，實干實績導向更加鮮明，先后榮獲省部級以上表彰獎勵11項， 20項工作在市級以上大會上交流發(fā)言，39項工作成果被省政府和財政部推介，19人（次）受到省部級表彰。干部作風持續(xù)優(yōu)化，財政審批“一表制”全省領先，窗口服務持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)3年全市“十星”。365件建議、提案優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，三率均達到100%，履職盡責督促檢查考核全市第一。連續(xù)4年超額完成市定招商引資目標任務。對口幫扶成效明顯，得到銀泉社區(qū)、香泉社區(qū)、蒲圻湖村干部群眾點贊肯定。財政信息獲國務院領導批示1次、省部級領導批示1次，市級領導批示8次，連續(xù)5年位居全國財政系統(tǒng)前10，連續(xù)4年位居市直單位第1。與此同時，后勤與信息保障、會計、行政資產(chǎn)、工青婦等各方面的工作都有很深刻的變化。

十二五與十三五期間全市財政收入和支出情況對照表

十二五和十三五期間財政收入情況圖

“十三五”期間一般公共預算收入完成427.87億元，是“十二五”期間的1.49倍。其中：地方稅收完成286.14億元，是“十二五”期間的1.48倍。

2011年-2020年全市一般公共預算支出情況圖

2020年全市一般公共預算支出突破300億大關，達到312.3億元，是“十二五”末的1.6倍，“十三五”期間年均增長9.6%。

2011年-2020年全市爭取轉(zhuǎn)移性支付情況圖

2011年-2020年全市向上爭取轉(zhuǎn)移支付逐年增加，2020年向上爭取轉(zhuǎn)移支付182億元，是“十二五”末的1.52倍，“十三五”期間年均增長9%。

十二五期間一般公共預算支出占比圖

十三五期間一般公共預算支出占比圖

支出結(jié)構不斷優(yōu)化，社保和就業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)等重點民生支出占比比十二五分別提高1.9個、0.6個、0.3個、1.4個、0.7個百分點，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

2011年-2020年全市民生支出情況圖

民生支出逐年增加。2020年民生支出投入251億元，占一般公共預算支出比重超過78%，“十三五”期間年均增長9.3%。

建一流隊伍　創(chuàng)一流業(yè)績

市財政局不斷強化人才隊伍建設，先后完成“大科室”制改革和機構改革，優(yōu)化“三定”職能，落實公務員職級并行制度改革，完善優(yōu)化績效考評機制，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，打造一支忠誠干凈擔當、服務保障有力的財政干部隊伍，為順利完成財政“十三五”目標提供了堅實的組織保障。十三五期間，先后有39項工作成果被省政府和財政部推介，省部級以上表彰獎勵11項，19人（次）受到省部級表彰，連續(xù)5年獲全省財政系統(tǒng)教育培訓先進單位，連續(xù)6年榮獲全市黨建先進單位，連續(xù)9屆獲全省文明單位，2020年成功創(chuàng)建全國文明單位，在財政歷史上實現(xiàn)突破。

隊伍建設